——一论协调推进“四个全面”战略布局

（人民日报）党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央立足我国发展的现实需要，回应人民群众对美好生活的热切期待，根据共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律，擘划执政兴国的宏伟蓝图，形成并提出了协调推进“四个全面”战略布局。协调推进“四个全面”战略布局，是实现国家富强、民族振兴、人民幸福的战略布局，实现了我们党治国理政方略的与时俱进，实现了我们党治国理政思想的新飞跃。为深入宣传阐述协调推进“四个全面”战略布局，我们于近日集中推出一组4篇“任理轩”文章，分别为《认识把握共产党执政规律的新飞跃》《认识把握社会主义建设规律的新飞跃》《认识把握人类社会发展规律的新飞跃》《党治国理政思想的新飞跃》，从“三大规律”入手，集中展示协调推进“四个全面”战略布局创造性运用“三大规律”在思想理论上取得的新成果新发展。今日刊登第一篇，敬请关注。

　　——编 者

　　规律是人们认识世界的依据、改造世界的遵循。中国共产党执政66年来，形成了包括执政理念、执政方式、执政体制、执政基础等在内的一整套与时俱进的执政理论，不断深化对共产党执政规律的认识把握。党的十八大以来，面对风云激荡的国际形势，肩负执政兴国沉甸甸担子，以习近平同志为总书记的党中央深入思考并回答党在21世纪新的历史条件下怎样更好治国理政这个重大理论和实践课题，提出协调推进“四个全面”战略布局这一重大治国理政方略。当前，全面建成小康社会激荡人心，全面深化改革蹄疾步稳，全面依法治国开启新程，全面从严治党正风肃纪，协调推进“四个全面”战略布局有力有效展开，实现了我们党认识把握共产党执政规律的新飞跃，成为我们党执政兴国的行动纲领。

　　始终抓住全心全意为人民服务这个根本，坚持执政为了人民、执政依靠人民

　　执政规律，最根本的是人心向背定理。习近平同志指出：“一个政党，一个政权，其前途和命运最终取决于人心向背。”这是毋庸置疑的执政规律。协调推进“四个全面”战略布局，抓住这个根本执政规律，体现党全心全意为人民服务宗旨，深化对党执政为了人民、依靠人民的规律性认识。

　　执政必须把人心作为最大政治。“政之所兴在顺民心”。历史一再证明，人心是决定“谁主沉浮”的根本性力量。对一个执政党来说，人心没了就什么都没了，人心散了就什么都不好办了。这正是习近平同志反复强调的，“人心是最大的政治”。这一语道破了千古同理、万国一律的道理，所有执政党概莫能外。协调推进“四个全面”战略布局，牢牢把握人心这个最大政治，始终抓住执政为民、执政靠民这个根本执政规律，掌握和运用我们党长期执政的“基因密码”，以民之所望为施政方向，以民之所恶为整治对象，把全国各族人民紧紧地凝聚在我们党周围，促进党与人民心连心、同呼吸、共命运。必须看到，当前我们党执政得到了广大人民群众的真心拥护，但发展不均衡不协调、贫富差距拉大影响人心；公共利益遭侵蚀、一些利益群体筑起利益固化藩篱影响人心；有法不依、执法不公、司法腐败现象影响人心；一些领导干部“四风”不减甚至贪污腐化影响人心。这些问题，动摇党执政的人心根基，也正是协调推进“四个全面”战略布局所要直视并着力解决的。无论全面建成小康社会、全面深化改革，还是全面依法治国、全面从严治党，都是全心全意为人民的，都是顺民心、增民利的，都是为党和人民事业凝聚共识、凝聚人心、凝聚智慧、凝聚力量的。

　　执政必须致力于实现人民对美好生活的向往。“但愿苍生倶饱暖，不辞辛苦出山林”，是诗句，也是理念；是感性的，也含有规律意蕴。“为了谁”是一个政党尤其是执政党“吾日三省吾身”的规律性课题。“中国共产党坚持执政为民，人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。”习近平同志这一重要论述表明，我们党执政为了人民，为了实现人民对美好生活的向往。协调推进“四个全面”战略布局，绘制了人民向往的美好生活蓝图，致力于实现人民对美好生活的向往。比如，今天中国人民向往更好教育、更稳定工作、更满意收入、更优美自然环境、更公正社会环境、更有意义的自我实现……如何把人民的向往变成生活现实？靠全面建成小康社会，使小康水平线“水涨船高”、覆盖面“拾遗补缺”；靠全面深化改革，实现公平正义、激发社会发展活力、增进人民群众福祉；靠全面依法治国，使人们遇事找法、不找关系；靠全面从严治党，使人民始终是主人、领导干部永远是公仆，而不会颠倒关系。所以，“四个全面”中每一个“全面”的起点、落点都是为了让人民过上美好生活，都是为人民过上美好生活规划路径、铺路搭桥的。

　　执政必须把根深深扎在人民沃土中。执政之基在人民，人民是执政者最大靠山。失去人民，执政岌岌可危，这是执政铁律。习近平同志说的“我要为我们伟大的人民点赞”，不只是传递了我们党对人民的由衷敬意，更强调了我们党现在和将来都依靠人民执政。协调推进“四个全面”战略布局从人民中来，到人民中去，把执政之根深深扎在人民这片沃土中。习近平同志认为，人民，只有人民，才是我们党执政的力量源泉。“如果自诩高明、脱离了人民，或者凌驾于人民之上，就必将被人民所抛弃。任何政党都是如此，这是历史发展的铁律，古今中外概莫能外。”当前，一些领导干部用“玻璃门”和“无形的墙”把自己与人民群众隔开，一人说了就算、一拍胸脯就办，导致党群干群之间隔阂越来越深；有的不愿做、不会做统战工作，导致我们党与一些民主党派的关系没有从前那么“铁”。对此，协调推进“四个全面”战略布局给出了“药方”：通过全面深化改革，把执政依靠人民以法治形式深深嵌入国家治理体系；用“协商民主体系”“民主立法机制”“直接联系和服务群众制度”等构建起依靠人民“众筹”“众创”推进党的事业发展的制度机制，防止民主成为装饰品，使“执政依靠人民”不会沦为口号。

　　始终抓住科学执政、民主执政、依法执政这个要津，为实现国家治理现代化指明方向路径

　　规律是“理”，也是“路”。习近平同志强调：“必须适应国家现代化总进程，提高党科学执政、民主执政、依法执政水平”。协调推进“四个全面”战略布局，将国家治理体系和治理能力现代化与科学执政、民主执政、依法执政结合起来，把认识把握共产党执政规律提升到历史高度和时代前沿，为国家治理现代化指明了方向路径。

　　在适应国家现代化总进程中提高科学执政、民主执政、依法执政水平。现代社会是一个追求科学、民主、法治的社会，步入“互联网+”时代尤其如此。与之相适应，现代执政必须实行科学执政、民主执政、依法执政。这是谁也绕不开的社会现实，谁也避不了的执政环境。协调推进“四个全面”战略布局，把党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来，把科学化、民主化、法治化要义贯彻到执政之中。适应现代化对政府与市场关系的新要求，遵循市场经济一般规律，既让市场在资源配置中起决定性作用，又发挥政府作用，把市场的手和政府的手协调起来，体现执政的科学化；适应现代化对政党、社会、民众之间关系的新定位，以找到全社会意愿和要求的最大公约数、保障人民当家作主权利为枢纽进行大刀阔斧改革，“择其善者而从之，择其不善者而改之”，体现执政的民主化；适应现代化对秩序、规则、程序的新定义，把法律作为治国重器，立法治权威、破法外特权，体现执政的法治化。因此，“四个全面”是适应国家现代化总进程及其规律的战略布局，是提高党科学执政、民主执政、依法执政水平的战略部署，是逐步扬弃传统执政方式、正在取得理想执政成效的战略思想。

　　在“破”与“立”辩证统一中完善现代治理体系。只要执政，就会有“破”有“立”。科学执政，得破非科学、伪科学之政；民主执政，得破非民主、假民主之政；依法执政，得破无法无天之政。这是现代治理的有破有立、敢破敢立、善破善立。习近平同志善于从战略高度思考“破”与“立”问题，拿捏两者关系，“做好‘破’和‘立’这两篇文章”。协调推进“四个全面”战略布局，是“破”与“立”关系辩证统一的经典之作。全面深化改革与全面依法治国作为姊妹篇，是我们党执政兴国的“鸟之两翼”“车之双轮”。全面深化改革，主题词是 “改革”，改革要冲破思想观念束缚、突破利益固化藩篱。全面依法治国，主题词是“法治”，法治是立良法、谋善治。我们破市场壁垒之弊，立统一开放、竞争有序的现代市场体系之制；破行政审批过多之弊，立大众创业、万众创新之制；破城乡二元结构之弊，立城乡发展一体化之制；破只要金山银山不要绿水青山之弊，立绿色化发展之制；等等。协调推进“四个全面”战略布局，使我们党在执政兴国中展开两翼、驱动双轮，推进国家治理体系和治理能力现代化。

　　在解决“权大还是法大”中实现治理制度化、规范化、程序化。古代治理，权大于法；现代治理，法大于权。科学执政、民主执政、依法执政的一个重要特征，就是“法大”，法比权大。协调推进“四个全面”战略布局，着眼于把权力关进制度的笼子里，依法设定权力、规范权力、制约权力、监督权力，要实现的是法比权大。习近平同志指出，我们说不存在“党大还是法大”的问题，是把党作为一个执政整体而言的，是指党的执政地位和领导地位而言的，具体到每个党政组织、每个领导干部，就必须服从和遵守宪法法律，就不能以党自居，不能把党的领导作为个人以言代法、以权压法、徇私枉法的挡箭牌。党的十八大以来，中央加强巡视工作，让其当好“千里眼”，找出“老虎”“苍蝇”；实施检察机关提起公益诉讼改革试点，充分发挥检察机关法律监督职能作用，维护宪法法律权威；深化党的纪律检查体制改革，使党内对权力行使的监督不留死角；等等。协调推进“四个全面”战略布局，既保证党的领导地位，又保证领导干部尊法学法守法用法，防止党纪国法成为“橡皮泥”，进而引发“破窗效应”；使领导干部在法治之下、而不是法治之外、更不是法治之上想问题、作决策、办事情，祛除执政中权力易被滥用的顽疾，实现治理的制度化、规范化、程序化。

　　始终抓住锻造坚强领导核心这个关键，为实现中华民族伟大复兴中国梦提供强大支撑

　　在规律系统中，有些是柔性的、潜在的，有些则是刚性的、明显的。“打铁还需自身硬”，习近平同志常用这句朴实无华却掷地有声的话来阐明执政“铁律”。协调推进“四个全面”战略布局，既着眼于中国特色社会主义伟大事业，又着眼于党的建设新的伟大工程，抓住全面从严治党这个关键，为实现中华民族伟大复兴中国梦提供强大支撑。

　　把“中国共产党的领导是中国特色社会主义最本质的特征”作为全面从严治党的逻辑起点。科学判断国体政体的性质，是现代国家治理的逻辑起点，也是执政党建设的逻辑起点。逻辑起点立错立歪立虚了，会导致谬误百出乃至满盘皆输；反之，立对立稳立实了，后面的文章相对好做，前景也就明朗。习近平同志指出：“中国共产党的领导是中国特色社会主义最本质的特征”。这一重要论断阐明了中国特色社会主义质的规定性，抓住了共产党执政规律的核心，是协调推进“四个全面”战略布局的科学逻辑起点，也是全面从严治党的科学逻辑起点。这一重要论断表明，党的领导贯彻于治国理政各方面，那种企图借“改革”把党的领导地位改掉、借“法治”削弱党的领导地位的想法说法，都是痴心妄想、痴人说梦。这一重要论断也表明，我们党、我们国家、我们民族是一个命运共同体，党兴则国家兴民族兴，党强则国家强民族强。今天，我们国家正处于从大国向强国跃升的关键阶段，世界对中国这个“大块头”格外关注甚至猜忌不断；我们民族正处于迈向复兴的关键阶段，须谨防落入“中等收入陷阱”。能否“跃升”、能否“复兴”，关键在党。把党锻造成坚强领导核心，才能更加清醒更加坚定地走中国特色社会主义道路，取得具有许多新的历史特点的伟大斗争的胜利。

　　“全面”和“从严”赋予“治国必先治党，治党务必从严”新内涵。全面从严治党，基础是“全面”，核心是“从严”。习近平同志要求，“凡是影响党的创造力、凝聚力、战斗力的问题都要及时解决，凡是损害党的先进性和纯洁性的病症都要认真医治，凡是滋生在党的健康肌体上的毒瘤都要坚决祛除”。“凡是”，着眼的是“全面”；“及时”“认真”“坚决”，体现的是“从严”。党的十八大以来，我们党坚持思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设、制度建设“五位一体”推进，以理想信念教育补足党员干部精神上的“钙”，以踏石留印、抓铁有痕的劲头开展党的群众路线教育实践活动，以“三严三实”要求党员干部，以驰而不息精神抓党的作风建设，以铁的纪律维护党的团结统一，党风政风焕然一新。同时，以严格落实中央八项规定精神为肇始，以打“虎”拍“蝇”为重点，反腐力度刷新人们对“从严”的认识，让人们看到什么叫猛药去疴、重典治乱，什么叫刮骨疗毒、壮士断腕，什么叫共产党执政规律的力量，彰显全面从严治党是全覆盖、无死角的“全面”，誓将“治国必先治党，治党务必从严”以全新格局进行到底，营造良好政治生态和政治局面。